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        一推进军地测绘融合发展的必要性和重要意义 - 国家测绘地理信息局 .doc 11页

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        《一推进军地测绘融合发展的必要性和重要意义 - 国家测绘地理信息局 .doc》
        推进军地测绘融合发展战略实施 胥燕婴 徐 坤( 摘 要:本文阐述了军地测绘融合发展的重要意义,总结了军地测绘部门积累的合作经验,分析了国外军地测绘合作的模式和内容,在此基础上进一步明确了推进军地测绘融合发展的思路和重点。 关键词:军地融合 优势互补 统筹规划 协调发展 胡锦涛总书记在党的十七大报告中第一次明确提出军民融合发展战略,要求各部门、各地区必须站在国家安全和发展战略全局的高度,统筹经济建设和国防建设,走出一条中国特色军民融合式发展路子,在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。为深入贯彻落实十七大精神、推进军地测绘融合发展,军地测绘部门以科学发展观为指导,解放思想、开拓创新,确立了军地测绘融合发展战略,努力从更广范围、更高层次、更深程度上探索军地测绘融合发展之道。 一 推进军地测绘融合发展的必要性和重要意义 (一)推进军地测绘融合发展是贯彻落实党的十七大精神,实现科学发展的重要举措 军民融合发展战略的提出,充分体现了党和国家对经济建设和国防建设协调发展规律的深刻认识和准确把握,是实践科学发展观的重要内容。围绕十七大报告提出的军民融合发展战略,2009年7月、2010年底和2011年7月,胡锦涛总书记分别在中共中央政治局第十五次集体学习、中央军委会议和建党九十周年纪念大会上,多次就军民融合发展发表重要讲话。全国人大通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划》,从国家经济和社会发展战略的层面对军民融合发展作出了总体设计、长远筹划和总体部署。按照十七大会议精神、胡锦涛同志的重要论述和中央有关精神,深入推进军地测绘融合,对于实现军地测绘科学发展有着重要意义。一方面有利于统筹军地测绘力量,提升建设数字中国、监测地理国情的能力,做强做大地理信息产业,加快测绘强国建设步伐,加速提升测绘地理信息对经济建设的保障服务能力。另一方面有利于强化地方对国防建设和军事斗争的测绘保障和地理信息服务,不断提高测绘对现代战争的保障能力。 (二)推进军地测绘融合发展是加快经济社会发展和国防建设的必然要求 军民融合发展战略是党和国家适应经济社会发展形势变化和当今世界技术和新军事变革要求而提出来的重要战略思想。当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要推进海洋经济发展推动服务业大发展实施区域发展总体战略主体功能区战略积极稳妥推进城镇化建设资源节约型、环境友好型社会加强和创新社会管理提高对外开放水平 (三)推进军地测绘融合发展是建设测绘强国的必然选择 地方测绘地理信息部门围绕服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,结合大测绘、按需测绘的理念,研究编制了“十二五”测绘地理信息规划,作出了加快测绘地理信息转型发展的判断,明确了“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的战略方向。构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业是实现建设测绘强国战略目标的重要途径,围绕建设测绘强国的目标,“十二五”测绘地理信息规划分别对数字中国建设、地理国情监测、地理信息产业发展的重点任务作出了安排。这些重点任务的完成需要统筹利用军地测绘部门的地理信息资源,以及“北斗”导航定位卫星、天绘卫星和资源三号高分辨率遥感卫星等基础设施,不断提升地理信息资源的覆盖和地理国情监测的能力。 此外,“十二五”测绘地理信息规划根据“一个统筹、两个战略、四个能力”的思路对测绘发展的支撑条件建设作出了部署。其中“两个战略”就明确包含了军地测绘融合战略,提出通过强化军地测绘融合发展,加强军民测绘统筹、拓宽合作领域、推进资源共享、促进科技合作,形成测绘发展合力。军推进军融合,在军之间人才、技术等进行更大范围、更深层次的协作共享,, 二 军地测绘合作的主要进展和经验 军地测绘合作的历史可追溯至1956年,国务院成立国家测绘总局,赋予了主管全国测绘工作、承担全国基础测绘任务以及对政府各部门测绘业务指导的职责。自此,军地测绘部门在测绘基准建设、基本地形图测制和基础地理信息数据库建设、标准建设等领域开展了广泛的合作,并逐步探索建立了合作机制,取得的很多成果在测绘发展历史上具有重要的里程碑意义。 (一)军地测绘合作的历史和经验 1、广泛合作,成果丰硕 军地测绘相互支持、共同发展的历史悠久且合作领域广泛,为测绘事业发展奠定了良好的基础(如表1所示)。在测绘基准建设方面,军地测绘部门合作共建了“1985国家重力基本网”、“全国天文大地网”,以及“大地原点”;之后,随着经济社会发展对测绘基准需求的变化以及测绘技术的发展,军地测绘部门联合布测了“2000国家GPS大地控制网”、“2000国家重力基本网”。在基本地形图测制方面,军地测绘部门合作开展了1:100万、1:5万、1:2.5万等基本比例尺地形图测量和编制,以及1:5万基础地理信息数据库建设和更新。在海洋测绘方面,军地测绘部门正在实施海岛(礁)测绘工程。在标准制修订方面,军地测绘部门共同完成了中国首批地形测量的作业规范和地形图图式制订。 表1. 军地测绘合作历史上的重要成果 年代 军地测绘合作 1951-1975 完成全国天文大地网基本施测,绘制出中国《大地水准面高差图》、《垂线偏差图》。 1956 共同编制1:100万地形图。 1956-1989 建设国家第一、第二期精密水准网和“1985国家高程系统”。 1958-1963 制订和陆续颁发了大地测量法式(草案)和1:10万万比例尺地形图测绘基本原则草案万万万万 20世纪50年代后期开始 各种大地控制网的布测,1:2.5万以及更小的各种基本比例尺地形图的测制与编制。 20世纪60-70年代 青藏高原测图,改变了青藏无图区的历史。 1960-1966 施测了海南岛、河西走廊、西双版纳、东北三江平原等农垦区,海河流域水利工程建设区、大庆油田、以及湖南、湖北、广西、新疆等省、自治区的农业、工业和城市规划区总面积达100万平方千米以上的1:1万(部分1:5,000)比例尺地形图。 1972-1982 在全国天文大地网整体平差基础上,建立了“中华人民共和国大地原点”(亦称大地基准点,是国家水平控制网中推算大地坐标的起算点)和1980西安坐标系,并转换确定了新1954北京坐标系。 1975 精确测定珠穆朗玛峰高程。 1978-1984 军地测绘部门会同国家有关单位完成了由6个重力基准点、46个重力基本点和163个重力一等点组成的“1985国家重力基本网”。 1979 建立国家卫星多普勒大地网,全国分8区,每区布7~9点,内外附和精度分别为±0.54米、±5米。 20世纪90年代-2003 军地测绘部门及其他有关部门联合建立了2000国家GPS大地控制网。 1998-2000 “九五”期间,中国地震局、中科院、国家测绘局和总参测绘局合作建成中国地壳运动观测网络,与美国GPS观测网、GPS观测网形成三足鼎立之势。 国家测绘局牵头,军测绘部门 1999-2003 军地测绘部门会同有关单位联合建成了由21个基准点和126个基本点构成的新一代国家重力基准——2000国家重力基本网。 2003 建立了我国新一代与国际地球参考系接轨的高精度地心坐标系——2000国家大地坐标系 2006-2011 国家测绘局牵头,军测绘部门 2006-2011 国家测绘局牵头,军地测绘 2008至今 国家测绘地理信息局牵头,军地测绘 2、完善机制 共建共享 军地测绘合作涉及多个部门、多个层次、多个领域,面临的问题复杂且多变,因此军地测绘部门在机制建设方面开展了积极探索和尝试,确保合作更加规范、有效。 一是会商工作机制。自2005年国家测绘局、总参测绘局建立以局长级会商、副局长级会商、司处级会商三级会商为主要内容的定期会商工作机制以来,两局已成功举行了多次会商。双方坚持顾全大局、相互尊重、分工合作、沟通协调的原则,促进军地测绘部门之间科技、项目、市场监管等领域的交流与合作,形成了共谋发展的良好局面。 二是成果共享机制。2009年,为在国家层面进一步理顺军地测绘合作关系,国家测绘局与总参测绘局签署《关于加强测绘成果共享合作协议》,初步建立了地理信息资源共享合作关系,确立了航摄成果、境界测量成果等测绘成果共享与军地合作,发挥测绘整体实力,促进测绘成果在国民经济建设、国防建设和社会发展各领域中的应用。 河北地理信息资源共建共享与合作在航空摄影审批测绘成果保密管理涉军区域作业、应急测绘、基础地理信息数据共享等 (二)军地测绘合作逐渐向军地测绘融合发展转变 在军民融合发展战略的指导下,适应我国提出“十二五”期间经济社会转型发展的大背景,军地测绘部门积极寻求转型之道,军地测绘合作的方式和内容正在发生重要转变,逐渐走向融合发展的道路。 2011年,国家测绘地理信息局与总参测绘导航局签订《关于推进军地测绘融合发展的框架协议加快建立军队和地方互利共赢、平战结合的军地测绘协作体系,充分发挥各自优势,创新协作机制,拓宽协作领域,深化协作内容,全面提高测绘保障能力和服务水平 在框架协议的基础上,两局联合印发《关于推进军地测绘融合发展的意见》,进一步明确军地测绘融合发展的指导思想,强调以“需求牵引、统筹规划,优势互补、协调发展,整体推进、共同提高”为基本原则,推进军地测绘融合发展领导协调机构和法规标准建设,促进军地测绘规划统筹和重大项目、成果交换共享、应急保障、科技创新、北斗导航定位系统测绘应用、测绘卫星应用、基础地理信息资源建设、基准体系建设、测绘成果应用服务监管等领域的合作,对全国军地测绘区域融合指明了方向、提出了要求。 国家测绘地理信息局与总参测绘导航局共同完成统筹经济建设和国防建设“十二五”规划中的全球地理空间基础设施建设、国家空间基准建设工程的规划和论证工作,切实将加强军地测绘规划统筹协调的要求落实到现实工作中,同时也是军地测绘部门拧成一股绳,合力争取国家支持和项目,以促进基础设施建设和地理信息资源建设的一项重要成果。黑龙江、陕西等地军地测绘部门就推进融合发展也达成了有关意见,军地测绘融合发展的新局面正在形成。 三 国外军地测绘合作的内容和借鉴 (一)分工明确,有效合作 国外军地测绘部门分工明确,地理信息资源共享与合作机制相对完善。例如在美国,地质调查局(USGS)下属的国家测绘署(NMD)负责基本比例尺地图测制,全国地理信息数据库的建设和管理等;USGS下属的国家空间数据项目办公室(NGPO)负责国家空间数据基础设施和一站式服务系统建设;国家海洋和大气管理局(NOAA)隶属于商务部,主要负责海洋测绘和提供海图,其下属的国家大地测量局(NGS)具有建立和维护全国大地测量平面控制网、高程控制网和重力网及其复测,卫星连续运行基准站(CORS)建设等职能;国家地理空间情报局(NGA)主要研究美国通过卫星或其他途径得到的航空照片及各种图像、绘图资料,NGA与USGS之间合作伙伴关系合作创建全国重要基础设施数据库 在澳大利亚,地学署(GA)负责国家基础测绘、地球磁场测量和海洋测绘等;国防影像与地理空间组织(DIGO)为军队提供精确、及时有效的军事地理信息 (二)统筹协调,模式多样 卫星导航定位系统建设和应用需要军民结合、分工明确和职责分明的组织管理体系GPS)的军事应用及运行由国家级定位、导航和授时委员会国防部部、部、国土安全部、参谋长联席会议、国家航空航天局统一部署和管理GPS民用管理是在部统一领导下、由民间GPS服务联络委员会组织实施为协调GPS民用,国防部和运输部达成协议,在空军航天司令部为部设置席位,即民用GPS联络部 俄罗斯GLONASS系统1999年2月俄罗斯颁布《军方和民用部门共享GLONASS控制权》的总统令,授权军方和俄罗斯航天局寻找和确定能够合作的民间组织,共同建立一个军民联合的集团,由该集团担负GLONASS系统的维护、开发和使用方面的协调任务;俄国家测绘局GLONASS的使用单位。2007年,俄罗斯取消所有民用精度限制,利用GLONASS确保精度和最大限度的商业化使用。 高分辨率遥感卫星历来是各主要军事大国研究开发的重点之一,是获取敌对国家经济、军事情报,以及地理空间数据的主要手段。十几年前,能制造并拥有高分辨率遥感卫星的只有美国、俄罗斯与法国等少数几个国家,高分辨率卫星影像属于国家机密资料,军事部门拥有绝对的管理与使用权。QuickBird、GeoEye-1、WorldView1、2、3,法国SPOT 四 进一步推进军地测绘融合发展 从军地测绘合作到真正实现军地测绘融合,需要完成从军地项目合作到规划协调的转变,由军地交流合作到共同开发的转变,由军地两套标准到标准统一的转变,还有很长的路要走。需要建立军地测绘融合发展长效协调工作机制,总体谋划、组织协调和决策重大问题。今后一段时间推进军地测绘融合发展的重点有以下几方面。 (一)加强军地测绘规划计划统筹 建立测绘规划编制信息交流机制,分别于规划前期工作结束、规划文本编制阶段以及规划报批前,向对方通报有关内容和情况,做好规划协调对接。建立测绘计划编制信息交流机制,定期召开会议,交流测绘年度计划制定的思路和情况;定期相互通报情况,研究年度合作共建事宜。在五年规划的第三年和最后一年,联合开展军地测绘共建项目实施情况的检查和评估。 (二)建立测绘重大项目协作机制 统筹军地测绘建设,结合经济建设、国防建设和社会发展的需求,联合申请基础测绘重大建设项目。区分军地测绘重点,相互支持重大测绘项目立项建设,加强沟通协调,避免重复投入。充分发挥各自优势,开展重大测绘项目合作共建,实现互利共赢,共建项目获取的测绘成果由双方共享。定期开展测绘重大项目工作会商,通报重大测绘项目建设情况,推动技术融合,促进资源共享。 (三)加强军地测绘成果交换共享 建立军地测绘成果交换共享会商制度,根据工作需要,定期进行工作协调,研究确定阶段性军地测绘成果交换共享相关事宜。建立军地测绘成果交换共享目录,定期交换最新基础测绘成果目录,互通军地测绘成果信息。 (四)联合开展军地测绘应急保障 建立军地应急测绘保障协调机制,构建成果快速、便捷提供通道,重点加强自然灾害、突发事件和重大活动等情况的应急合作。区分服务保障对象,分工负责,全力支援或联合完成应急测绘保障任务。开展应急测绘技术交流和应急测绘人员技术培训工作,定期组织军地测绘应急演练,规范保障模式和流程,全面提高快速反应能力。 (五)加强北斗导航定位系统测绘应用 共同开展北斗导航定位系统测绘应用策略和技术研究,完善配套政策,推动北斗应用项目的组织实施。加快推动北斗导航定位系统在高精度测量、卫星定位连续运行基准站等方面的应用,逐步摆脱对国外卫星导航定位系统的依赖。 (六)加强测绘卫星应用协作 促进军地测绘卫星资源的合用共享,构建多手段融合、多功能互补的遥感测绘卫星体系。建立卫星拍摄计划统筹协调机制,根据测绘作业需要,研究提出卫星影像拍摄需求并通报对方,军地双方合理考虑这些需求,科学制定卫星拍摄计划,及时通报卫星拍摄计划进展情况。建立卫星影像信息交流机制,实时更新现有卫星影像的覆盖区域、摄影时间、产品种类和影像质量等信息,并定期通报对方。制定测绘卫星数据共享应用政策和标准规范,加强数据交换、安全管理、行业应用和应用保障等方面的合作。构建军地测绘卫星影像快速提供通道,积极满足军地各项应用保障需求。 (七)推进国家现代测绘基准体系建设 共同推进CGCS2000应用,构建高精度全球地心坐标系统。共同开展现代测绘基准建设,合作开展平面、高程以及重力基准的建设等,加快完成国家现代测绘基准基础设施建设。共同推进卫星重力探测和航空重力测量合作,精化完善国家重力场模型。 (八)加强地理信息资源建设协作 继续开展国家1:5万基础地理信息数据库和省级1:1万基础地理信息数据库更新合作,双方共享基础地理信息数据库更新的成果。共同推进“数字城市”建设,促进城市基础地理信息共享服务平台统一。加快境外地理信息资源获取,全力支持并推进全球地理信息基础设施建设。 (九)加强军地测绘科技创新协作 建立军地双方测绘科技项目鉴定、产品认定、软件测评互聘专家机制;通过认定与测评的民用测绘产品和软件可为军方测绘工作提供支撑和服务,军方的测绘技术、产品或软件通过认定或测评的也应为地方测绘服务。根据军地双方在遥感影像数据处理、地理信息安全保密、测绘装备国产化等方面的技术需求,联合发布测绘科技需求,共同申报争取国家有关部门的支持。建立测绘科技信息交流平台和成果共享机制,轮流定期组织军地测绘专家和相关单位召开科技研讨会,进行科技需求、信息与成果的交流,在已有合作基础的单位联合共建科技创新平台。积极为军地双方下属科研单位提供科技合作的桥梁枢纽。建立测绘科技项目合作机制,实现基础研究、应用研究、系统研发的优势互补。建立测绘技术双向转移机制,引入知识产权机制,研究制定测绘科技创新成果军民两用双向转移机制,促进军地测绘技术共享交流。军地双方就相关科技项目、成果、奖励等管理办法进行沟通。 (十)加强测绘成果保密与知识产权保护 军地测绘部门共同制定测绘成果安全管理及知识产权保护措施,科学设计测绘地理信息成果的秘密范围和等级,切实加强测绘地理信息成果提供和使用中的安全保密管理;监督提供共享的测绘成果使用、知识产权保护情况,确保共享的测绘成果仅在许可范围内得到恰当应用。 (十一)健全军地测绘融合发展法规标准 双方制定和完善相关政策措施,加强对军地测绘融合的鼓励和支持。加强配套法规制度建设,确保军地测绘融合有法可依。研究建立军地测绘标准协调机制,以国家标准为基础,研究推进军地测绘标准的衔接。建立测绘标准需求与信息交流机制,军地测绘标准化组织每年定期进行标准需求、标准研究进展和新发布标准信息的交流,加强标准宣贯工作。积极支持对方标准化组织的工作,互派技术专家担任对方测绘标准化组织的成员,共同争取国家、军队有关部门的项目支持,合作开展相关国际标准的研究与分析等。 (十二)广泛开展军地测绘区域合作 通过联席会议、会商交流、沟通联络等多种形式,建立长期稳定的合作关系,强化军地测绘服务保障的常态化协同。共同开展测量标准保护和测绘保密教育等工作,双方协调有关部门为军地测绘单位执行外业任务提供方便。将国防测绘动员机制建设相关内容列入国家和军队测绘发展规划,联合开展国防测绘动员潜力调查,扎实做好测绘成果、技术装备和力量队伍方面的动员准备。 ( 胥燕婴,国家测绘地理信息局总工程师,研究员;徐坤,国家测绘地理信息局测绘发展研究中心。 10
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